中宏网广州6月16日电(记者 黄磊刚)“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是广州市加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”,巩固提升城市发展位势的关键阶段。《广州市社会组织发展“十四五”规划(2021-2025年)》系统描绘了今后五年广州市社会组织高质量发展的新蓝图,对于广州持续深化社会组织改革,激发社会组织活力,推动社会组织有效融入经济社会发展大局,更好发挥社会组织作用,走好中国特色社会组织发展之路具有十分重要的意义。
一、规划的总体架构
《广州市社会组织发展“十四五”规划(2021-2025年)》是广州社会组织未来五年发展的行动指南。规划的编制深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话、重要指示精神和党的十九届五中全会精神,坚持开门问策,集思广益,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来。
规划的总体架构由“前言”“规划背景”“总体要求”“主要任务”“保障措施”“规划实施与监测评估”六大部分构成,文本约1.6万字。
二、规划的基本特点
1.规划认真贯彻和细化落实国家及广东省、广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中对社会组织建设和发展的要求,进一步明确了“十四五”时期广州社会组织的整体发展方向、发展目标和发展路径。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在“提升政府经济治理能力”“提高社会文明程度”“持续改善环境质量”“建设高质量教育体系”“实施积极应对人口老龄化国家战略”“优化收入分配结构”“构建基层社会治理新格局”等诸多章节均直接或间接提及社会组织,为“十四五”时期广州社会组织发展提供了重要战略指引。在《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中也多处提及社会组织,充分体现了广州市委、市政府对社会组织工作的重视和支持。《广州市社会组织发展“十四五”规划(2021-2025年)》的制定出台为今后五年广州社会组织改革发展提供了具体实践指引。
2.规划坚持问题导向和目标导向相结合,直面广州社会组织发展中存在的明显短板,以改革创新为动力,以制度建设为核心,努力促进社会组织实现更加均衡、更有效能、更可持续、更高质量的发展。《广州市社会组织发展“十四五”规划(2021-2025年)》的编制建立在对“十三五”时期广州社会组织发展状况进行客观评估的基础之上,一方面继续巩固和拓展已经取得的有效成果,规划体现出很强的延续性;另一方面,对照广州市“十四五”规划纲要提出的目标,科学分析广州社会组织发展中存在的突出问题和明显短板,加快改革创新力度,强化政策支持引导,不断增强社会组织的内在发展动力,推进社会组织在城市治理体系和治理能力现代化进程中发挥更加全面、深入的作用,为推动建设更高水平的平安广州、法治广州、幸福广州、美丽广州作出更大贡献。
3.规划紧抓“双区”建设、“双城”联动重大战略机遇,贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,支持和引导广大社会组织主动融入和服务大湾区建设。广州是粤港澳大湾区区域发展的核心引擎之一,广东省委、省政府以支持深圳同等力度支持广州改革发展。随着粤港澳大湾区建设的深入推进,各类创新要素在广州及大湾区加速聚集,为社会组织的创新发展提供了难得的历史机遇。此外,广州作为超大型城市和国家重要中心城市,社会服务需求呈现数量和质量双增长的发展态势,巨大的社会服务需求也为社会组织的生存发展提供了广阔空间。有鉴于此,《广州市社会组织发展“十四五”规划(2021-2025年)》立足广州,面向大湾区,积极引导和支持社会组织投身大湾区建设,展现更大的担当和作为。
4.规划注重保持政策的协同性,重视与社会组织领域其他相关政策的衔接配合,为社会组织服务管理工作的有效开展提供持续、稳定的制度支持,为社会组织营造开放透明、公平有序、可预期的发展环境。社会组织的类型非常多样,工作领域涉及经济社会发展的方方面面,与社会组织相关的政策在很多法律法规及规划文件中都有体现。有鉴于此,《广州市社会组织发展“十四五”规划(2021-2025年)》特别注重与相关法律法规和政策的衔接配合,保证规划的有效落地实施。此外,规划立足现实,面向未来,很好地体现了广州市在社会组织改革实践中的前瞻性,致力于推动形成与广州国家中心城市定位和国际大都市建设相匹配的社会组织发展新格局,努力走出一条具有时代特征、岭南特质、广州特色的社会组织发展之路。
三、规划的主要亮点
1.规划用“六个新”明确了广州社会组织发展的目标。进入新发展阶段,规划准确把握社会组织的发展定位,确立了“六个新”发展目标,即社会组织党建工作质量得到新提升、社会组织登记管理改革取得新完善、社会组织培育扶持工作取得新成效、社会组织作用发挥途径实现新拓展、社会组织公信力建设达到新水平、社会组织对外交流合作迈上新台阶。
2.规划系统提出“六大体系”建设,全面促进广州社会组织高质量发展。规划科学认识社会组织发展特点规律,以推动社会组织高质量发展为主题,将“六大体系”建设作为“十四五”时期的重点任务,即构建坚强、有力、全面的社会组织党建引领体系,构建科学、便捷、高效的社会组织登记管理体系,构建多元、开放、融合的社会组织创新支持体系,构建广泛、专业、优质的社会组织作用发挥体系,构建规范、公开、透明的社会组织综合监管体系,构建协同、包容、共享的社会组织对外交流体系。
3.规划贯穿新发展理念,将创新作为引领社会组织发展的第一动力。规划从优化社会组织培育模式,支持枢纽型、行业类、支持型社会组织发展,健全完善政府购买社会组织服务制度,增强社会组织资源多元供给方式渠道,加强社会组织人才开发和队伍建设,深化社会组织品牌战略等多个层面,为社会组织创新发展提供多元、立体的支持,努力将广州打造成为社会组织创新发展高地。
4.规划鼓励和支持社会组织在经济社会各领域、各方面充分发挥作用。规划积极引导和支持社会组织紧紧围绕国家和省市重大需求开展工作。具体包括:支持行业协会商会参与营商环境建设,推动广州在建设现代化国际化营商环境上出新出彩;加强社会组织协商制度建设,支持社会组织作为协商主体有序参与协商;支持社会组织创新服务理念和模式,提供多层次多样化的专业社会服务;支持社会组织参与建设全国市域社会治理现代化示范城市,探索符合广州超大城市特点和规律的社会治理道路;将社会组织逐步纳入广州市重大突发公共事件应急管理体系;重视环保社会组织工作,促进全民参与生态环境治理,推动构建现代环境治理体系。
此外,规划还提出支持各区立足自身区位优势和经济社会发展特点,在来穗人员融合、乡村治理体系建设、穗港澳居民社会服务、科技创新等领域,有重点、有针对性地引导和支持社会组织开展工作,加快形成各有所长、各具特色的区域社会组织创新发展新格局。
5.规划鼓励广州社会组织发挥地缘优势,依法开展对外交流合作。规划提出积极探索创新登记管理制度,吸引区域性、全国性及国际性社会组织落户广州。与此同时,发挥广州作为“一带一路”重要枢纽城市的作用功能,推动广州市社会组织“走出去”。规划还特别强调落实《深化广州深圳社会组织工作交流合作框架协议》,实现社会组织“双城联动”发展。探索在广州市有条件的区设立穗港澳社会组织协同发展试验区,在跨境养老服务、跨境社会救助、慈善事业、志愿服务等领域先行先试,促进大湾区社会组织领域资源、人才、技术、信息等要素的有效流动。(广州社会组织研究院执行院长 胡小军)