中宏网广州1月25日电(记者 黄磊刚 通讯员 张洪铭)近年来,广州市白云区认真贯彻落实新时代党的组织路线,扎实推进基层党建三年行动计划,在组织体系建设、基层干部和党员队伍管理、党群服务阵地等方面大胆实践,探索出20项创新举措,教育引导全区广大党员群众听党话、跟党走,取得明显成效,为经济社会发展提供了坚强的组织保证。但随着经济社会快速发展和城市建设的步伐加快,基层党组织建设还面临着许多新问题、新情况。
基层党建政策落实存在末端梗阻现象
经过深入调研,白云区发现部分基层村(联社)一级党组织在执行党建政策的时候还存在政策落地难、落地慢的问题,有时甚至会出现执行政策“走样”“变形”的情况。白云区委组织部基层党建工作业务科室有关负责同志把这种情况叫做基层党建政策落实的末端梗阻现象。
“党建工作每年都在创新,新提法和新要求比较多。政策文件理论性强,信息量也大。不是我们不想把工作干的漂漂亮亮的,村里对上级的政策都是拥护和支持的,只是我们有些村干部的文化素质不够高,对政策要求吃得不够透,精神实质把得不够准,工作落实起来就会慢一些,质量相对低一些。上级如果能够多培训多指导,我们村一级就会理解得快一些,效率和质量也会高一些。”白云区一名村党支部书记无奈的说出了工作中的困难。
以督查“良药”打通梗阻
“找准问题,才能对症下药。原来制约基层党建政策落地见效的问题主要是政策理论创新不够,政策理论与实际结合不紧密,或者是受制于资金和人员紧缺等。如今这些问题都已经在不同程度上得到有效解决。打通基层党建政策落地实施的末端梗阻成了基层党建工作的一个新的重难点。”白云区委组织部有关负责同志一语道出了问题所在。
2019年度,白云区委组织部将基层党建纳入干部监督职能范畴,成立了专门负责党建督查的业务科室,与干部监督科合署办公,专项开展基层党建督查工作。按“常态化、全覆盖”原则,围绕基层党建三年行动计划和区委中心工作,制定年度督查计划,明确每周下基层督查不少于3天。以基层党建督查“良药”打通基层党建政策落地的末端梗阻。
实践表明,党建督查效果明显
2019年度,党建督查工作遍及全区118个行政村,印发组织工作问题通报6期,总结宣传先进经验3例、整改53个村的60余大项问题。2020年度,重点督查了91个村(联社)、52个社区,组织跨镇街交叉督查9次,印发组织工作问题通报5期,查找问题3350余条,整改3170条,其余属长期整改事项,均在逐个跟踪整改情况。党建督查所到之村(联社),通过对全部业务“过筛子”,问题查找全面准确,问题整改及时彻底,做到在点上找问题,在面上改问题,效率非常高。党建督查对“4+5+1”制度落实、农村党组织领导班子建设、党员队伍建设、阵地建设,全面提高基层党组织规范化水平等方面的作用明显。
基层村(联社)广大干部认为基层党建督查是一项有效制度
白云区某村组织员认为基层党建督查有助于全面落实各项党建工作,通过党建督查能及时发现党建工作存在的不足,能够起到对村(联社)、经济社党建工作问诊把脉的作用。督查人员也会详细讲解问题的根源及整改路径,有利于党建政策的落地实施。同时,白云区委组织部实行党建督查项目指标化、清单化,一方面确保督查工作更有针对性,更加精细化;另一方面也有利于引导基层党组织更全面、系统、及时、精准、高效、客观地落实基层党建各项任务。
某镇街党建指导员表示,基层党建督查不仅能够查找出问题,也是党建政策的宣传器和解读机,可以把基层干部还没理解透的那一部分讲透,把没有明确的标准明确,把没有把握准的精神实质把握准。能够压实基层党支部工作人员的工作职责,进而有效提升基层党支部标准化建设水平。在工作过程中不断发现问题和解决问题,通过以查促改,基层党建工作的质量会逐步提升,党建氛围也会逐渐变得浓厚,末端梗阻现象将逐步消失。
党建督查升级为2.0版本
在党建督查取得实效以后,白云区委组织部及时总结经验,一方面解决工作机制上出现的问题,另一方面推广先进的经验做法,对基层党建督查机制进行再创新再升级。2020年,白云区委组织部印发了《关于进一步加强基层党建督查和整改工作的通知》,建立基层党建三级督查机制,全面开启城市基层党建督查2.0版本。
按照管理权限和隶属关系,建立区、镇(街)、村(联社、社区)三级督查架构,分别由区委组织部、镇(街)组织办、村(联社、社区)党建办具体实施对下级党组织党建工作的督查。督查可采取逐级督查的方式,也可直接到最基层党组织进行督查,还可根据工作需要组织交叉督查。2020年度,全区24个镇街共计开展党建督查457次,查找问题962条,整改912条;全区118个村(联社)共计开展党建督查825次,查找问题1480条,整改1362条。区、镇街、村(联社)三级共同发力的基层党建督查,进一步扩大了党建督查机制的作用发挥。
基层党建督查的额外收获
白云区基层党建督查在制度设计上,主要是为了解决基层党建政策落实难和落实慢的末端梗阻问题,但是在实施过程中,不仅实现了制度设计的初衷,还收到额外收获。白云区委组织部负责党建督查业务的的有关同志开心地介绍,“基层党建督查,特别是三级党建督查机制实施以来,促使基层镇街党建指导员和村(联社)组织员深入学习和巩固党建业务知识,在督查实践中培养了一批专业的党建业务人才。镇街、村(联社)督查工作开展起来以后,责任和压力得到有效传导,党总支和党支部的工作得到有效衔接和统一管理,规范了经济社党支部的各项党建业务,基层党组织的领导核心作用得到充分发挥。另外,引入交叉督查机制以后,交叉检查单位会发现挖掘受检单位党建工作的新思路、新举措,客观上起到了宣传和推广基层党支部先进做法的作用。”(中共广州市白云区委组织部)